国务院机构改革方案于3月13日上午提交十三届全国人大一次会议审议。

　　方案显示，拟改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。根据方案，省级和省级以下国税地税机构将拟合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省 (区、市)人民政府双重领导管理体制。

　　国家税务局系统由国家税务总局垂直领导；省级地方税务局受省级人民政府和国家税务总局双重领导，省级以下地方税务局系统由省级地方税务机关垂直领导。

　　因此，国家税务局系统和地方税务局系统分属国家不同的职能部门，一般是分开办公的，但是，也由一些地方的国家税务局系统和地方税务局系统是合署办公的。

　　1994年分税制改革从而走到了分设两套机构的路径上，并且通过分设机构大大推动了工作，我国税收征管水平可以用突飞猛进来形容，为经济社会发展作出了巨大的历史贡献。

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　　国地税合并对纳税人的影响？

　　一、纳税人办税更顺畅便捷，纳税成本降低

　　国地税分设的情况下，纳税人奔波于国税、地税之间，两家单位在地方上距离往往较远，手续繁杂，税收征纳成本高；国地税合并后，所有税收业务，只进一家门，一次全办好；节省纳税人的时间及资金成本。

　　二、纳税人获得更好的纳税服务

　　国地税合并后，征税系统定将对原国地税两局人员进行优化配置，提高税收征缴的整体效率，对纳税人的服务意识和水平将进一步提高。

　　三、纳税人既往的税收违法行为将被清算

　　国地税分设时，对纳税人管理各自为政，宽严程度不一，很多纳税人不同程度地享受了“国地税分设红利”；由于人手限制，税务机关对纳税人进行税务稽查的比例一直不高。

　　但是，国地税合并后，管理标准会趋于一致，预计更多税务人员将被充实到税收第一线，对企业进行税务稽查工作必将得到加强，税务稽查比例将显著提高；纳税人在持续经营过程中的偷漏税等税收违法行为将难以隐藏，得到有效清算的概率大大增加。

　　四、纳税人今后的税收违法成本将显著增加

　　随着金税三期等税收电子信息系统的税收征管功能进一步增强，在有效服务纳税人的同时，对纳税人税收管理行为的监控功能也会相应提升，应对纳税人偷漏税等税收违法问题的技术手段将进一步提高，税收违法成本将显著增加。

　　五、纳税人的税收筹划空间将被进一步挤压

　　现在，很多企业利用部分省市级地方政府的税收优惠政策，进行税收筹划；国地税合并后，实行国税为主、地方政府双管的税收管理体制，税收优惠政策下地方政府的招商引资竞争将受到限制，纳税人以此为基础的税收筹划空间将逐渐丧失。

　　六、进行科学的税收风险管理成为唯一正确选择

　　目前，“一处失信、处处受限”的信用惩戒的大网已经在全国铺开，“让失信者寸步难行”正成为现实。企业进行科学的税收风险管理，不是可有可无，而是必须做好。纳税人组建强有力的税收管理队伍，或依托成熟的中介服务，都是有效选项。

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